Córka Zofii z domu Hrycaj i Tadeusza Wojtowicza, żołnierza ZWZ–Armii Krajowej, prawnika i nauczyciela.
W 1971 ukończyła studia prawnicze na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Wrocławskiego. W 1977 uzyskała stopień naukowy doktora nauk prawnych na podstawie rozprawy doktorskiej pt. Odwołanie w polskim systemie postępowania administracyjnego napisanej pod kierunkiem Jana Jendrośki. W 1987 otrzymała stopień doktora habilitowanego w dziedzinie nauk prawnych w zakresie postępowania administracyjnego i prawa postępowania administracyjnego na podstawie rozprawy habilitacyjnej pt. Wadliwość decyzji administracyjnej. Została pracownikiem naukowym Uniwersytetu Wrocławskiego, wieloletnim dyrektorem Instytutu Nauk Administracyjnych. W 1992 została mianowana profesorem nadzwyczajnym. Została kierownikiem Zakładu Postępowania Administracyjnego i Sądownictwa Administracyjnego Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego. W latach 1993–1996 dziekan Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego.
W 1997 uzyskała tytuł naukowy profesora nauk prawnych.